编者按

在我国疫情防控狙击战取得重大战略成果之际，5月21日下午和22日上午，2020年全国两会隆重开幕，万众期待、使命重大。经济学院专家学者纷纷通过电脑、手机、电视等多媒体实时关注大会开幕，及时了解两会动态，并结合自身专业学习和工作特点，针对政府工作报告进行热烈而广泛的研讨。

专家学者有话说

魏朗  广州市人大代表、财税系副教授、硕士生导师

面对突发的新冠疫情，国内和全球经济受到严重冲击。此次疫情对我国财政的影响主要是如下两个方面：一方面，财政收入有所下降，2020年罕见地出现了政府预算“四本账”收入同时下降的情况；另一方面，为保障疫情防控和“六保”支出经费充足，财政支出规模必须扩大。在这种情况下，中国这艘巨轮在大海中如何继续平稳前行，财政政策将如何发力，今年的政府工作报告给出了答案:积极的财政政策要更加积极有为。

一、加大减税降费力度

强化阶段性政策与制度性安排相结合，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，以支持市场主体纾困发展，努力稳企业保就业。

二、多渠道筹措财政资金

尽管财政收入下滑，但考虑到疫情常态化，为了发挥积极财政政策逆周期调节力度，应对支持“六保”，发行不计入财政赤字的抗疫特别国债１万亿元，安排地方政府新增专项债券3.75万亿元，以及调用各类预算结转结余资金等渠道，全国“四本账”财政支出依然保持增长。政府工作报告明确今年赤字率拟按3.6%以上安排，比去年至少增加0.8个百分点；一般公共预算赤字3.76万亿元，财政赤字规模比去年增加１万亿元，以应对疫情造成的减收增支影响。

三、重点保障“六保”支出

与往年相比，政府工作报告一如既往地强调政府要过紧日子，一般性支出要坚决压减。中央本级支出下降0.2%，其中非急需非刚性支出压减50%以上；地方财政也要大力压减一般性支出，继续压减“三公”经费。

基本民生支出要只增不减，重点领域支出要切实保障，特别要保市场主体发展。不仅要用2.5万亿元力度空前的减税降费政策支持企业渡过难关，而且在教育、社保、医疗、扶贫、就业等基本民生支出只增不减。同时，针对今年的突发情况，报告里多组数字与新冠肺炎疫情相关，“确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊”；逐项提出对“六保”的资金、政策支持。

今年中央财政继续加大脱贫投入力度，中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元，连续五年每年增加200亿元，并通过结转结余资金再一次性增加300亿元。

今年，将继续加大教育支持力度，比如城乡义务教育经费补助经费增长8.3%。

今年，将提高社保、医疗财政补助标准，居民医保人均财政补助标准提高30元，至每人每年550元；基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元至每人每年74元；退休人员基本养老金上调5%，并适度提高城乡居民基础养老金最低标准。

今年，中央财政将安排就业补助资金539亿元，用好从失业保险基金结余中提取的超过1000亿元职业技能提升行动专项资金，促进地方落实各项就业创业政策。将返乡创业农民工按规定纳入一次性创业补贴范围。

四、扩大政府投资规模

今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。去年9月，国务院常务会议明确，以省为单位，专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右。地方政府专项债增加并提高其作为资本金比例，有利于撬动社会资本，放大基建投资规模，更好地发挥稳增长、保就业的作用。

在经济受疫情严重冲击的背景下，加大政府投资是应有之义。除今年新增加的3.76万亿元赤字、1万亿元特别国债、3.75万亿元地方政府专项债券元以外，我国城投债发行规模目前已经超过0.9万亿元，全年预计将达到2万亿元，因此，财政、准财政合计筹集的政府投资资金将超过10万亿元，预计占GDP比重将超过10％。这个水平与2008年4万亿刺激计划以及目前美国、日本、英国、德国等国家经济刺激计划规模占GDP的比重基本相当。

五、缓解地方财政困难

今年疫情冲击下，承担“六保”任务的地方财政收支矛盾加剧。为了缓解地方财政困难，中央将更多的资金转移给地方使用。报告中提到今年新增加的财政赤字1万亿元和发行的抗疫特别国债1万亿元都将全部安排给地方，不折不扣用在落实“六保”任务和减税降费等方面。并对这2万亿元财政资金建立特殊转移支付机制，让这部分财政资金直达市县基层、直接惠企利民。

此外，中央财政对地方的均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金安排比去年增长10%，还将专门安排对湖北的支持，以全力保障地方财政正常运转。

薄诗雨  经济与社会研究院党支部书记、助理教授、硕士生导师

今年两会和政府工作报告最引人关注一点当属不设GDP目标增速。当年度的GDP目标增速一直是往年两会和政府工作报告中人民群众最关注，也是各个研究机构需要预测的，主要原因就是因为这一目标事关全年各项政策的制订与实施。党的十八大也提出2020年GDP比2010年翻一番。而今年在突如其来的新冠肺炎疫情冲击下，第一季度的GDP出现了6.8%的下滑，使得今年要完成十八大提出的GDP翻番目标出现了客观上的困难。同时，尽管我国疫情得到了基本控制，但全球疫情形势的严峻也让我国作为全球价值链重要一环面临着一定程度的不确定性。在这样的形势下，今年政府工作报告没有提出GDP增速具体目标，将有利于各级政府集中精力做好“六稳”、“六保”，是一个将民生摆在首位的重要决定。