《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》）提出，南沙要携手港澳建成高水平对外开放门户，成为粤港澳全面合作的重要平台。“南沙要携手港澳，强化与全球创新资源的链接。”暨南大学经济学院教授、特区港澳经济研究所副所长谢宝剑表示，南沙要通过与港澳规则、标准对接，进而与国际营商规则对接，并紧扣国家发展战略需求、广东经济发展需求和南沙发展实际需求，在科技创新、金融和贸易等方面深度开展国际合作。
对标国际高水平自贸协定规则进行压力测试
南方日报：《南沙方案》提出，加快建设科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地和高质量城市发展标杆。如何看待南沙在粤港澳大湾区中的定位和肩负的任务？
谢宝剑：《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，南沙要携手港澳建设高水平对外开放门户、共建创新发展示范区、建设金融服务重要平台和打造优质生活圈。《南沙方案》提出的定位和任务，既与规划纲要一脉相承，又充分结合新时代中央要求、湾区所向、港澳所需、南沙所能，并结合南沙的区位优势、产业基础、平台特点和体制机制等优势进一步优化、深化和细化，在对外开放上强调“面向世界”，在协同港澳上强调“全面合作”“深化合作”。
《南沙方案》还提出，以广东自贸试验区南沙片区的南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3个区块作为先行启动区。这三个片区区位优势显著，产业发展基础和交通基础设施配套比较完善，自贸试验区相关举措先行先试的成效比较明显，具有很好的辐射带动和示范意义。
南方日报：南沙要携手港澳建成高水平对外开放门户，成为粤港澳全面合作的重要平台，应从哪些方面发力？
谢宝剑：我认为，南沙可在五个方面发力：一是立足国内国际两个市场、用好国内国际两种资源，特别是用好广州中心城区乃至珠三角的国际经贸服务机构资源。二是要借力、协同港澳开放，聚焦软连通，通过与港澳规则、标准对接进而与国际营商规则对接。三是要强化枢纽功能，特别是港运物流枢纽功能，完善航运服务，增强南沙在国际供应链中的影响力。四是增强对外开放的平台功能，如对标RCEP、CPTPP、DEPA等国际高水平自贸协定规则进行压力测试。五是要突出重点领域，紧扣国家发展战略需求、广东经济发展需求和南沙发展实际需求，在科技创新、金融和贸易等方面深度开展国际合作。
面向产业需求加大创新成果转化力度
南方日报：建设科技创新产业合作基地，南沙有哪些基础和优势，未来有望在哪些行业领域率先探索创新？
谢宝剑：作为联动广深港、广珠澳科技创新走廊“A字架”上几何中心的南沙，正嬗变成创新的枢纽。一方面，南沙进驻了一批科研院校和机构，布局了一批国家和省市重点科研平台项目。比如，中科院明珠科学园正加快建设；南沙与中科院共建的南沙科学城已纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区，南方海洋科学与工程广东省实验室集聚了一批院士团队；随着冷泉生态系统纳入国家规划，南沙实现大科学装置零的突破。另一方面，南沙加强国际科技交流合作，吸引了一批海内外高端科技创新人才。
未来，南沙首先要面向产业需求加大创新成果转化力度，集聚南沙汽车装备制造、电子信息技术、人工智能、生物医药等产业需求推动科技成果产业化。其次要加大力度引进国内外高端人才支撑技术创新，也要在产业发展中培育一批高技术人才和高技能人才，为产业创新提供有力的人力资源支撑。再次要大力发展科技金融，以更大力度推动金融服务实体经济和科技创新，推动创新链、产业链、资金链的融合。最后要加大与港澳和海外创新资源的链接，打造离岸创新创业中心，还要加大知识产权保护力度，完善创新政策支持体系。
南方日报：南沙在吸引港澳青年上有哪些创新举措，这对协同港澳、助力粤港澳大湾区建设将起到什么作用？
谢宝剑：推进港澳青年交心、交流和交融，吸引港澳青年融入国家发展大局、参与湾区建设是粤港澳大湾区建设的重要内容。《南沙方案》在吸引港澳青年上的创新举措主要反映在以下三点：
一是“协同推进”，如对获得香港特别行政区政府“青年发展基金”“创意智优计划”资助的创业团队，以及获得澳门特别行政区政府“青年创业援助计划”资助的创业团队，直接享受南沙创业扶持政策。二是建设公共就业综合服务平台，进一步完善有利于港澳居民特别是内地学校毕业的港澳学生在南沙就业生活的政策措施，帮助港澳居民解决到南沙工作的后顾之忧。三是进一步扩宽港澳青年的就业渠道，包括在公共部门就业的渠道。此外，明确提出探索推动南沙事业单位、法定机构、国有企业引进符合条件的港澳青年人才。
这对协同港澳、助力粤港澳大湾区建设具有重要意义。一方面，相当于在青年创新创业项目上与特区政府政策直接打通和互认，既激发港澳青年在港澳创新创业的激情，又很好地推动港澳青年以项目为纽带融入到湾区建设中。另一方面，也为在内地毕业的港澳生就业创业提供了更多选择，吸引更多港澳学生报读内地高校。
建设规则衔接机制对接高地
南方日报：《南沙方案》提出要创新合作模式，支持港澳积极参与南沙开发建设，优先导入符合本方案产业导向的港澳项目。南沙如何借助创新合作模式，建设规则衔接机制对接高地？
谢宝剑：自改革开放以来，珠三角就不断引进港澳的资金、技术和人才，实现了经济和产业腾飞。在全面推进大湾区建设、推动《南沙方案》的落实上，支持港澳积极参与南沙开发建设、引入港澳项目，仍然是港澳融入国家发展大局的很好方式。
一方面，依托导入符合本地产业的项目，直接移植相关的规则，在有限范围内使用后推广复制，节约制度成本。另一方面，依托港澳特别是香港专业界的决策咨询力量，自下而上地提出相应的规则衔接机制对接的建议，实施后更具有可行性和操作性。
南方日报：对于《南沙方案》接下来的落地实施，应从哪些方面细化完善配套措施？
谢宝剑：在落地实施过程中，一是要完善落地的体制机制，包括省市一揽子清单式授权方案等。如可以从省级、市级层面下放科技创新、产业发展、青年创业就业、高端人才引进、城市规划以及用地等领域中不涉及国家安全的省、市一级权限到南沙。二是要加强上下联动和交流，特别是支持有关部委的职能部门领导挂职南沙以及支持南沙的领导干部到上级职能部门挂职学习锻炼，针对南沙体制机制改革创新的核心、难点问题，定期开展交流讨论会，形成有效的解决方案。三是建立与港澳政府部门、高校、科研机构、商会协会、企业等多层次零距离沟通模式，充分发挥港澳委员“双重积极作用”，加强与港澳商会协会及企业的沟通，建立香港商会、澳门商会、粤港澳大湾区企业家联盟等实体机构，举办行业高峰论坛、港澳企业家主题交流活动，强化对接港澳资源。
来源：南方日报
作者单位：南方日报
责任编辑：陈志翀 殷如筠
